行业 | 2019光伏政策征求意见释放积极信号

      2月18日下午，国家能源局新能源和可再生能源司召开光伏企业座谈会，就2019年光伏发电政策征求意见。据悉，本次征求意见涵盖了业界所关心的建设规模、补贴管理、户用光伏、新老政策衔接等各项内容。虽然政策尚在征求意见阶段，已经释放出保持发展规模等多重利好信号。

      2019年光伏产业将保持合理规模

　　对于大部分光伏企业来说，对于规模限制的担忧甚于对补贴退坡的担忧。从年初开始，有关光伏政策就有了各种猜测、担忧，其中不乏一些唱衰的声音。实际上，从去年11月2号的光伏座谈会到前不久国家能源局召开的新闻发布会，以及国家和地方一系列政策的出台，都传递了国家支持光伏产业发展的清晰信号。本次征求意见座谈会则再次明确了国家能源局对于支持光伏产业持续健康发展的坚定态度。从征求意见稿来看，2019年光伏政策的总体目标是坚持稳中求进总基调，充分发挥市场机制的决定性作用，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏，推动光伏产业高质量发展。

　　那么，这个“合理的发展规模”到底能有多少？可以简单测算一下，按照财政部下放补贴规模的初步意向30亿元和国家发展改革委关于2019年光伏电价政策征求意见中的最高电价上限，补贴所能支持的建设规模约为2000-2300万千瓦，再加上今年将并网的150万千瓦技术领跑项目，150万千瓦的对于建设速度快、实施效果好的领跑基地所在地的奖励规模，以及光伏扶贫、特高压配套、原有未建成项目等，按最保守估算，2019年光伏装机规模将达到4500万千瓦以上，已经超过2018年的4426万千瓦，这还没有算上竞价降低补贴强度腾出的规模空间，也没有算上光伏平价项目。所以，有了这个规模作定心丸，2019年的光伏市场无疑是积极的，对光伏企业和资本市场来说，将是充满机遇的一年。

　　合理的发展规模必须有合理的发展速度，国家能源局强调各类新建光伏发电项目，包括平价、低价项目，均须坚持稳中求进总基调，均应符合国家和本地区的相关规划，符合市场环境监测评价等管理要求。各级能源主管部门应对各类光伏项目实行统一规划、统一管理，综合考虑资源禀赋、开发条件、配套电网、市场等因素，优化建设规模和项目布局，合理把控发展速度，严禁“先建先得”，确保光伏产业平稳有序发展。

　　普通光伏项目全面实行补贴竞价

　　补贴如何分配一直倍受关注，如何利用有限的补贴做更多的事是个难题。本次征求意见稿创新性提出了“补贴竞价”方式，明确除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均由市场机制确定项目和实行补贴竞价。具体来说，由地方组织补贴竞价招标，并确定项目业主、预期投产时间和预期上网电价，审核汇总后向国家能源局报送相关信息，国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价（以厘为最小报价单位）较招标上限电价下降额，由高到低排序确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。同时，明确了项目建设期限，列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前建成并网，逾期未建成并网的，按国家电价政策实行电价和补贴同等幅度退破。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，视为自动放弃，取消项目补贴资格。

　　应当说补贴竞价是对补贴分配方式的大胆创新，破除了一直以来按省分配规模指标、政策决定补贴强度的指令模式，充分发挥了市场配置资源的决定性作用，更加公平公正。通过业主自主申报，由企业自己决定补贴的强度，由市场决定建设的规模。目前来看，补贴竞价一方面有利于倒逼企业在提升技术降低成本上下更多功夫；另一方面有利于促使地方加速降低非技术成本以提高本省企业竞争力；最关键的，补贴竞价通过市场的作用，引导国家补贴资金流向补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

　　新建光伏项目按五大类别分类施策

　　根据征求意见稿，在光伏发电全面实现无补贴平价上网前，分需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定自行组织建设。对于需要国家补贴的光伏电项目，分成光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业分布式光伏项目、国家组织实施的专项工程或示范项目五个类别。对这五类项目，根据财政部确定的年度新增项目补贴总额，按照分类施策和市场竞争原则组织建设。其中光伏扶贫项目按国家相关政策执行；户用光伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理；除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目，原则上均由地方通过招标竞争组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

　　户用光伏政策一直是业界关注的焦点之一，此次也提出了具体的管理办法。规定新建项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，可在申报并通过审核后，以进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的补贴标准享受补贴。

　　另外，针对光伏建设因技术门槛低，发展过程各种质量问题频频出现的情况，要求省级能源主管部门制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法，明确技术门槛、环境保护、安全质量等建设管理要求。同时要体现公平公正，利于充分竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。

　　当然，2019年光伏政策尚处于征求意见阶段，一些复杂的多难问题还需要进行充分讨论后谨慎定策。据悉，国家能源局将在近期密集召开多场座谈会，广泛听取和吸纳有关方面对2019年光伏政策的意见和建议，提高政策制定的科学性，推动光伏产业健康有序、高质量发展。